文/特约撰稿 杨昆福
台湾街头突显新竹县市宣传板，引发争议。
文/特约撰稿 杨昆福
民进党在2021年底四项“公投”结果出炉后的第二天，便一不做二不休地准备修改 “地方制度法”，急着为“造新都”铺路，引发了极大的争议。民进党如此猴急和草率到底所为何来？有何内在的图谋和算计？又会引发哪些后续的影响？成为了近段时间以来外界关注的重要焦点。
修改一个字 藏政治盘算
台湾 “地方制度法”简称“地制法”，顾名思义是规范岛内地方制度的“法规”。此次引发极大争议的条款在于该“法”第4条中有关所谓“直辖市”设立的条件。该条款规定岛内普通县市若要升格为“直辖市”须满足两个条件，一个是客观条件，另一个是主观研判。客观条件是人口须跨过125万门槛，而主观研判则是规定“政治、经济、文化及都会区域发展上，有特殊需要”，两者是“且”的关系。然而，民进党总召柯建铭抛出的修改草案，准备将条文中的“且”改为“或”字，也就是说只要满足其中一个条件即可。由于民进党是台湾当局的主导者，若该“修法”通过，他们认为有“特殊需要”即可，这显然不够严肃与慎重，而且充满了浓厚的政治算计。
事实上，前段时间新竹市长林智坚便抛出将新竹县市合并升格的议题，随后柯建铭在2021年10月跟进采取了相关动作，提议将“直辖市”的人口门槛下调至100万，而新竹县和新竹市的总人口为102万，便符合要求。不过，此举引发蓝绿阵营反弹而作罢。而今“修法”动作卷土重来，看来是势在必得。由于民进党是台湾地区立法机构的“第一大党”，按照民进党的行事风格，此次将相关条款中的“且”改为“或”，大概率会得逞。那么为何民进党如此猴急要推动新竹县市合并升格呢？不外乎意在为2022年底的台湾“九合一”选举做铺垫。笔者曾就民进党为何采取这样的政治动作，在电视访谈节目中进行过相关的分析。笔者分析的切入点有几个面向：一是台湾 “九合一”选举之于2024台湾地区领导人选举的重要性；二是民进党为了平衡“都”的行政版图；三是意图为林智坚再次参选铺路，并图谋在“三足鼎立”的局面之下渔翁得利。
目前，在台湾现有的“六都”中，民进党掌控了3个，国民党握有2个，台湾民众党则保有1个。然而，民进党在明年的县市长选举中，较有把握的只有台南和高雄。这已反映在前段时间的台湾四项“公投”结果当中，民进党的支持基础在北台湾还是比较脆弱的，而在南台湾则相对稳固。民进党籍的郑文灿即将届满桃园市长任期，现尚看不到有强棒可以接班。外界普遍认为，桃园被国民党翻盘的可能性极大。而国民党籍的台北市长热门人选蒋万安，其目前的支持度维持在高位，很可能终结柯文哲阵营在该市的执政。若是如此，在现有的“六都”中，结果可能会是国民党与民进党会形成4:2的局面。这无疑会被认为是民进党的惨败，而“六都”的败选在很大程度上意味着县市长选举的败北，也便连带寓示着“九合一”选举的落败。如此一来，民进党的“期中考”无疑没过关，前哨战显然没打好，发酵下去便可能导致2024选举陷入被动。
而如果新竹县市合并升格，即将届满任期的林智坚便可再次参选，由于其原有施政成绩不差，便能与国民党籍新竹县的县长杨文科对垒，再加上柯文哲与郭台铭共同支持的高虹安投入战局的几率不低，若是形成“三足鼎立”局面，由于高虹安极有可能会分走浅蓝及“中间”选民的票源，林智坚再度胜出的可能性便会大增。除此之外，若是“地制法”修改之后，云林县和嘉义县市三个县市也在酝酿合并升格，由于南台湾是民进党的大本营，民进党将“新都”拿下如同探囊取物。并且，亦可终结国民党在嘉义市的执政，可谓一箭双雕。这样一来，民进党便可设立“马奇诺防线”，在所谓“直辖市”选举层级与国民党比肩，不至于导致崩盘危机的出现。
民进党“英人设事”
蓝绿白皆反弹
近段时间，外界热议的是民进党试图将“六都”变成“九都”，但民进党显然将攻坚之战放到了新竹县市的合并升格议题上。由于民进党动作过于明显及粗暴，再次引发了蓝绿白各方不小的反弹。柯文哲旗下的台湾民众党讽刺蔡英文下令动员民进党上下，加速县市合并升格，为林智坚再次参选铺路一事为“英人设事”。国民党则嘲讽蔡英文此举是“英人设事，狼狈为坚”，国民党籍新竹县长杨文科直呼民进党当局“由上而下”硬干，他无法接受。就连深绿小党“时代力量”也反对民进党此次的政治动作，然而“在野势力”的普遍反弹并未能左右蔡英文的既定政治谋划。在笔者看来，蔡英文已戴上了“权力魔戒”，并且无所不用其极地为自己“保权固位”，同时试图强势主导“后蔡时代”的民进党接班布局。一方面，防止因2022年底台湾“九合一”选举的可能失利而设立“马奇诺防线”，以免提前进入“跛脚”状态；另一方面，为下台后继续在绿营内部发挥影响力，逐渐累积政治权威。基于此，不管是之前强势主导“六都”参选人的提名主导权，还是如今蛮横介入新竹县市合并升格议题，不难察觉，蔡英文的权力主导欲不断在飙升之中。然而如此“嗜权”势必会导致其主导的民进党呈现更加癫狂的状态，这对于岛内社会势必会产生不良的后续效应。
不仅以上所陈述的，蓝绿白阵营均对此次的新竹县市仓促合并升格议题持负面看法，就连民进党内部的派系人物一开始也有歧见。比如“正国会”、英系、涌言会等均有一些派系人员不以为然。在笔者看来，绿营内部派系持不同看法，显然有自己的政治考量，更多的是为了争夺资源或凸显角色存在。民进党内部出现不同的声音证明民进党内部派系之间讨价还价的利益交换还没真正谈妥。他们持反对态度，一方面是为了反制新苏系，亦即“新潮流+苏系”。另一方面，更主要的是在争取对自己有利的资源。俗话说，“会闹的孩子有糖吃”，或者是通过作秀的方式来赢得他们所在选区选民的支持。对于“地制法”修订议题，民进党内部持反对姿态的相关人士，不少陆续调转方向表态支持，营造出所谓的“派系大团结”局面。
“权力傲慢”再加码
癫狂举动酿危机
民进党在四项“公投”结果出炉之后，自认为已阶段性地止住了于己不利的政治走势，便再次显露出“权力傲慢”姿态。他们在台湾立法机构张狂的表现也让外界摇头不已，比如两次利用人头优势，违背“立法程序”强行将“议案”直接付诸“二读”程序表决，而非首先交付“功能委员会”展开讨论。一次是“总预算案”，另一次则是此次的“地制法”修订。尽管后期遭遇激烈反弹后，又技术性退回至原有的环节，然而个中展现了颟顸态度已让外界见识到了民进党“英雄事迹”。仔细观察不难发现，民进党此种“权力傲慢”已渗透至其整体行为的每个细节。比如，蔡英文为了“固权保位”直接没收了民进党“六都”的初选，赋予自己提名决定权，创下了民进党前所未有的恶例。而2020年初，民进党为了讨好美国，直接采用行政命令的方式宣布开放瘦肉精美猪，完全不顾“程序正义”问题，并美其名曰为了推动“台美”经贸合作。2021年底的“反莱猪公投”在民进党的操作下最终没有过关，这更让民进党有恃无恐、我行我素，目前已针对引进日本“核食”与日方展开了相关的接触与洽商。
此次为了2022年选举铺路，为了给特定人物铺路，再次上演了强行合并与升格县市的相关戏码。凡此种种，势必会严重冲击台湾岛内的政经及社会的发展，使其陷入难以逆转的自我沉沦的境地。笔者认为，民进党上台以来如此荒腔走板，2018年底的台湾“九合一”选举，台湾民众已用选票教训了他们。后续，民进党因炒作岛内民粹在2020年台湾“大选”中大胜，此后权力傲慢姿态变本加厉，台湾民众会否再次用选票警告民进党呢？2022年的“九合一”选举是一个观察指标。尽管2021年底的四项“公投”，民进党夺下一局，但这其实还难以真正说明问题，因为该次投票更多的是蓝绿基本盘的对决，“中间选民”及年轻选民在一定程度上是缺席的，基于此真正考验民进党的时刻还未到来。届时，民进党极有可能会再次遭遇滑铁卢，估计民进党同样已意识到了这点，因此准备强行合并与升格特定县市，构筑“马奇诺防线”以防崩盘，但如此操作会否是“最后的疯狂”？极有可能！
