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开放莱猪不是加入CPTPP的必要条件

来源: 2021-12-31 16:06

在台湾现有的民意调查中,反对莱猪的呼声非常高。因为开放有莱克多巴胺的猪肉进口,可能会影响民众健康。然而,最近几次公开辩论中,除了有部分讨论莱剂是否会对民众健康有影响外,包括台当局经济管理部门在内的相关机构提出的主要论点之一是,反对莱猪进口将会使台湾地区无法加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协议》(CPTPP),或是影响台湾地区与其他国家的经贸关系。

笔者认为上述观点似是而非。首先,美国现在不是CPTPP成员,而且最近美国商务部长雷梦多和贸易代表戴琪已多次表示,美国目前没有重返CPTPP的打算。也就是说,未来台湾地区要与CPTPP成员国协商时根本不会遇到美国,因此也不会有开放莱猪的问题。至于其他成员国和台湾地区一样,本身不准使用莱剂,也没有生产莱猪,因此我们与这些国家协商时自然也不会遇到莱猪问题。

退一步来看,如果美国在CPTPP里,台湾地区反对进口莱猪就真的不可能加入CPTPP吗?2015年底本已协商好的TPP,当时美国是成员国之一,另外两个成员国澳大利亚和新西兰因为国民习惯吃牛肉,而较少吃猪肉,且国内生产牛肉很多,生产猪肉较少,因此他们在加入TPP时是开放莱剂猪肉进口,而不准莱剂牛肉进口。因为他们猪肉吃得少,市场也小,因此开放莱猪进口对其国人健康和市场的影响都小。

台湾地区的情况与他们恰恰相反,台湾地区人民习惯吃猪肉,每年平均每人消费猪肉约37公斤,而吃牛肉每年只约6公斤多,且台湾地区生产的猪肉远远超过牛肉,所以当年马英九当局开放美国莱牛进口,但没有开放莱猪进口,也是基于同样的考虑。

现在我们想问的是,2015年澳大利亚和新西兰并未开放美国莱牛进口,为什么他们还是可以加入TPP?别忘了,当时美国也是成员国之一,为什么美国并没有坚持要求,并因此不同意他们加入TPP呢?这个例子说明开放莱猪不是加入CPTPP的必要条件。相信美国当年一定也曾经给澳大利亚和新西兰压力,但为什么最终美国没有坚持呢?蔡英文当局应该去询问澳大利亚和新西兰政府,他们当年是如何说服美国不再坚持要求开放莱牛进口。如果他们可以做到,我们是否可以采取类似做法来交换不开放美国莱猪进口呢?

那如果用我们坚决反对莱猪,甚至拒绝莱猪进口,是否会导致其他国家的反感,或是不再与我们协商呢?其实这是过虑了,因为国际经贸协商讲的是经贸实力与实际利益的交换。比方说,当年英国执政党的政策是留在欧盟,但民众公投的结果是选择脱欧,相信其他欧盟成员国一定很不爽,但他们必须尊重英国公投的结果,因为这是多数英国人的民意。现在英国脱欧了,欧盟还是持续与英国协商自由贸易协议,因为双方都需要彼此的市场。

所以,台湾地区是否能加入CPTPP,应该是决定于未来我们与其他人在协商时能够开放多少市场,包括产品市场与服务业市场,这才是最重要的考虑;至于开放莱猪,笔者相信应该不会是其他国家在乎的项目。

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