在两岸所有县市中，上海与台北是两座最像的城市。当下，有近200万的台湾同胞在大陆生活打拼，其中就有70万生活在上海。而上海和台北作为两岸各自的经济中心，两地之间都有着紧密的往来。这两个有着深厚渊源的城市，为了搭建顺畅的交流平台，自2010年起开启了固定的“双城论坛”，不知不觉如今已迈入了第十个年头。
唯一不中断的两岸城市论坛
上海台北“双城论坛”始于2010年，那一年的5月，上海将举办“世博会”，同年11月，台北将举办“花博会”。为了促进两市在“双博”中的交流与合作，上海市政府和台北市政府决定召开城市论坛，由此拉开了“双城论坛”的帷幕。上海台湾研究所副所长倪永杰告诉《台海》记者：“‘双城论坛’是上海与台北两市之间携手合作、共创双赢的一个重要平台，此后也是延续2010年上海世博会、台北花博会举办以来两市交流合作模式的一项重要活动。在当前的两岸关系下，上海台北‘双城论坛’也是仅存的一个，在官方层面上定期开展互动的两岸城市交流。”
回顾以往各年的“双城论坛”，可谓硕果累累。从官方公布的数字来看，从2010年至2018年，上海与台北在“双城论坛”中已成功签署了33项协议，在教育、卫生、体育、文化、环保、科技、旅游、交通、市政、老人照护、市民热线、青年创业、智慧城市以及区政等众多领域建立起对口交流和合作关系，开拓了两岸城市交流机制。同时，上海台北两地相关职能部门、对口交流单位、基层组织建立了彼此的联系管道，互相学习，交流启发，分享经验，共同提升城市发展水平，形成长期交流机制，切实增进了两市民众福祉。
上海市长应勇在今年的“双城论坛”上致辞时表示，上海和台北两地之间的城市交流持续十年不中断，迄今为止也是两岸城市交流间唯一不中断的城市论坛，在两岸关系和平发展中都起到一个非常大的指标作用，因为两地同胞都是中华民族炎黄子孙，都需要两座城市的领导们共同为两岸同胞谋福祉促融合。
对此，倪永杰表示，“双城论坛”之所以能够十年不断、持续深化，取得成功，至少有三个重要因素：一是有共同的基础和立场，包括认同两岸是一家人，是一家亲，都认为两岸交流要有延续性，要尊重过去已签署的协议和互动的历史，在既有的政治基础上继续推动两岸和平发展。二是有共同的态度和认知，即在柯文哲强调的五个“互相”（互相认识、互相了解、互相尊重、互相合作、互相谅解）基础上，可以再延伸出五个“互相”：互释善意、互相欣赏、互相学习、互相借鉴、互相促进。三是有共同的愿景，包括双方都强调要贴近市民的需要和关注，要务实交流，造福人民，共同追求两岸人民更美好的未来。”
“每一年的成功举办，都代表了两个城市互通交流、优势互补的深厚友谊和坚持共同发展、双城共赢的不变初心。”倪永杰认为，双城论坛走过了十年，代表着上海、台北两个城市的一日生活圈日趋成熟，两个城市的交流越来越具有两岸融合发展样本的意义。
两岸城市交流模式多样
自2008年以来，在上海台北“双城论坛”之外，两岸还出现了多种形式的城市交流。
中国社科院台湾研究所研究员王建民介绍，近十年来，两岸城市交流合作的模式主要有以下几个方面：第一，是发展定位或职能相近的两岸城市间的交流合作。例如，已经举办十年的上海台北“双城论坛”，他们合作的基础，主要是因为上海与台北两市分别为两岸的经济与金融中心，其城市职能十分突出，有共同的发展方向。且两个城市在发展过程中都面临城市治理与发展创新的问题，包括如何充分发挥经济与科技创新等多方面的职能、如何理好人口激增与环境承载力有限的关系等。如何更好地解决这些问题，也是两个城市在交往过程中可以相互学习借鉴的地方，
第二，是由特色优势产业合作带动的两岸城市交流合作。这也是当前可持续性较强的两岸城市交流合作的一种模式。例如，以茶为媒介，福建省漳平市、浙江省杭州市就与台湾地区南投县结下深厚友谊；广西壮族自治区玉林市与台北市、新北市、南投市、嘉义市、台南市等展开中医药产业交流合作等。
第三，是由两岸县市长定期互访促进的两岸城市交流合作。从2008年以来，两岸县市长定期或不定期地开展交流与沟通，是两岸城市交流合作的重要模式与风向标。从结果来看，此模式交流合作所取得的成效与发展潜力也比较大，且对于两岸基层民间的交流往来有着巨大促进与推动作用。
第四，是由基层民间频繁往来推进的两岸城市交流合作，这种模式也是在两岸城市交流合作过程中最常见的。两岸同文同种、同宗同源，基层民间交往历史悠久、内容丰富。特别是当前两岸城市间的文教与科技交流等，在一定程度上可以达到“互补”的目的，以共同提升技术水平与整体竞争力，值得鼓励。
2019年3月，高雄市长韩国瑜接连访问香港、澳门、深圳、厦门，打开了高雄与大陆城市深入合作的大门；金门县长杨镇浯、马祖县长刘增应、澎湖县长赖峰伟分别率团访问福建多个城市；台中市副市长令狐荣达率团在福建省的福州、泉州、厦门等多个城市走访交流，就农产品外销、观光旅游、两岸城市邮轮直航等议题与大陆方面进行讨论；南投县长林明溱率团赴京参访，并转赴山东、浙江参访交流，行程密集……进入2019年，岛内不少县市都积极参与两岸交流，与大陆城市开展合作，两岸城市交流按下“加速键”。
“应该说，当前两岸城市交流合作的内容丰富、模式与路径各异，方式方法也渐趋多元和多样化，涉及科学、教育、文化、卫生、金融、商贸等各个领域，以及经济、社会、政治乃至生态环境等方方面面，前景看好。”王建民说，“无论是先行一步的杨镇浯、刘增应、赖峰伟、令狐荣达，还是随后到来的林明溱、韩国瑜，在他们的‘登陆’行程中，荐特产、谈合作、揽陆客成为固定选项。究其原因，皆为回应所在县市的民生诉求，全力拼经济。”
两岸城市交流要注重实效
虽然近十年来，两岸城市交流持续热络，但也不同程度地存在着区域性、复杂性、临时性和单一性等方面的问题与特征，而且持续交流的模式较少，合作的内容也有待拓展和提升。
对此，王建民建议，两岸城市交流，一是要提高认识，加强研究与设计。两岸同根同源、同文同种，城市交流合作有着较丰富的内涵、实现形式、动因及较广阔空间，但并无固定模式和现成经验，亟需进一步调查分析、研究设计和实践探索。二是要创新形式，形成合力与特色。当前扩大和深化两岸城市交流合作，具有较明显的迫切性及特殊重要性，但需因地、因时制宜，加强不同交流主体和社会组织间的分工与合作、努力形成合力与特色，以增强政策效应，包括经济效应，社会与文化效应。三是要彰显优势，拓展内容与领域。两岸开展城市交流合作应取长补短、彰显优势，努力为两岸经济社会及两岸关系发展引入活水、再添新动能。目前荐特产、揽游客、谈合作等已成为两岸城市交流基本选项，在产品销售、旅游服务、青年创新创业、科技发展、高等教育、中华文化传承与创新等方面也开始了探索，但其实可以交流、推动的内容还很多，这就需要两岸城市在具体交流实践中逐步发现、提出和解决。
“最重要的是，两岸城市交流要注重实效，避免表面与无感。两岸城市交流不能浮于表面与形式，既要重视短期效应、让民众有感，也要追求当地经济发展、产业转型等长远发展，提高政策措施有效性。”王建民说。
而在台湾竞争力论坛执行长谢明辉看来，台湾县市长想要加强与大陆城市的交流，不必拘泥于一线都市，要放宽视角，可以根据本县市优势、特色与需求，有选择地筛选对己方有益的城市进行交流。例如高雄市市长韩国瑜所说的：高雄可与大陆每一个地级市交流，但具体交流要视情况而定，有物质的交流，经济的交流，产业及科研的交流，更有心灵的交流。“对于台湾县市来说，每次交流都要事先做足功课，制定细致可行的交流方案，双方达成共识部分即可予以落实、执行。暂有分歧也属正常，经日后协商，予以修正、推展，通过进一步扩大和深化两岸城市交流，不断获取台湾民众所期盼的成果。”
说起两岸的城市交流，厦门大学台湾研究中心副主任暨两岸关系和平发展协同创新中心经济平台执行长唐永红则表示，两岸城市开展交流，是好事，但也要非常注意几个方面的事项。首先，要警惕并防范民进党当局可能收割两岸城市交流的成果。两岸城市在交流过程中，应注意舆论的宣导工作，让民众了然城市交流的开展及其成效的取得根源于对“九二共识”或其核心意涵的认同。其次，要正确认识两岸城市交流对有关城市发展的作用。在民进党依旧“执政”的当下，不能够过高估计城市交流对未来城市发展的作用。再次，要坚守以认同“九二共识”或其核心意涵作为两岸城市交流的政治基础和条件。将认同“九二共识”或其核心意涵作为两岸城市交流的政治基础和条件，可以避免进一步政经分离，减小民进党当局收割两岸城市交流成果的可能性，并可以促进台湾民众进一步政治觉醒。
闽台城市交流取得一定成果
在两岸城市交流的历程中，闽台县市的交流可谓一个突出的亮点。特别是台湾县市长登陆时，大部分都会将福建作为参访的一个点，福建9市也都与台湾县市开展了多样的交流合作。
采访中，福建师范大学经济学院院长黄茂兴表示，台湾县市愿意与福建开展交流，主要源自福建自身的特色和优势。一方面，福建是大陆距离台湾最近的省份，经过改革开放40年的发展，已从昔日对台前线变为繁荣发展的两岸交流合作前沿。另一方面，福建正成为两岸人员往来和经贸交流主通道。如今，每周都有数十个空中航班往来于闽台之间，而海上也有厦门“五通—金门”、福州“马尾—马祖”等4条“小三通”定期客运航线，以及厦门至台中、基隆和平潭至台中、台北4条闽台客滚航线。黄金水道叠加便捷的高铁、高速路等，使福建成为两岸经贸交流枢纽，能够快速地将高雄、台中等地货物运送到内陆地区。“地域优势加上交通优势，赋予了闽台城市交流先天的基础，福建的经济发展迅速，对台湾各县市而言，也是巨大的市场机遇。所以台湾县市也愿意把与福建县市的交流，当作自己同大陆城市深入合作的起点。”黄茂兴说。
在今年3月举行的2019“连江论坛”上，福州市连江县和马祖共同发布航线票种优惠、环马祖澳旅游区发展、支持台胞就业创业等10项经贸合作政策，签订涉及养殖、医疗、民宿行业的3项经贸合作项目。马祖县长刘增应表示，马祖和福州应该跨出更大的一步，立足未来，加速两岸交流交往。他希望福州和马祖之间的“小三通”航线适时加密，同时做大做强货运航线，促进经贸合作。
厦门与高雄两地除了在港口航运方面密切往来外，在学术教育、旅游、宗教和产业融合上的交流合作也日益深化。身为高雄市两岸工作小组成员，厦门市台商投资企业协会会长吴家莹认为，厦门有着与高雄相似的自然人文环境，这种亲近感是“天生”的﹔两个城市发展架构相似，高雄如果通过厦门进入大陆经济圈内，这将是一个双赢的局面。
在黄茂兴看来，福建各县市寻求与台湾县市的深入合作，都取得了一定成果。“两岸城市交流不能限于思考一般意义上的合作交流，而是必须要更好地融合发展，实现‘双城记’。这一点，福建多个县市都找准了方向。而闽台城市的交流热络且深入，必将推动闽台融合发展‘提速’”黄茂兴说。
上海台北“双城论坛”走过了十年，两市的民众在“两岸一家亲”的氛围内，分享着珍贵的亲情和友情。成功来之不易，需要加倍珍惜，也需要巩固和提升。相信通过双方共同努力，双城交流合作一定会更深入、更广泛，更有成效。
两岸同文同种，有共同的历史和文化。两岸城市在经济、文化、城市发展等方面的多元交流，不仅促进了两岸城市发展，更增加了彼此的认识、了解和信任。上海与台北两市交流已成为两岸城市间政府交流和民间合作的典范，也期待两岸更多的城市能够延续“双城论坛”的成功，在未来优势互补，合作共赢的道路上，将成果辐射到每个方面，努力争取“多赢”。在两岸融合的道路上越走越稳，越走越宽，越走越远。
