2020年5月29日，《反分裂国家法》实施十五周年座谈会在京隆重举行。
5月29日，《反分裂国家法》实施15周年座谈会在北京人民大会堂举行。全国人大、全国政协，最高人民法院、最高人民检察院，中央军委有关部门，中央和国家机关有关部门及北京市有关负责人等参加了座谈会。其规格之高、意涵之深、针对性之强，备受各方关注。
与会者均认为，大陆和平统一的大政方针没有变，但强调要做好非和平方式解决台湾问题的准备，目的还是求和平，即所谓“以斗争求和平，则和平存”。
而有舆论指出，在两岸关系愈趋复杂严峻、外部势力不断挑战一个中国政策的情势下，《反分裂国家法》座谈会，具有明显的警告、正告岛内台独分裂势力和美国等外部势力干预台湾问题的意涵，针对性极强。
而就在座谈会之前，备受瞩目的全国两会于5月28日圆满落幕。两会期间，国务院总理李克强、全国人大常委会委员长栗战书、全国政协主席汪洋和国务委员兼外长王毅分别就涉台内容发表讲话。
短短时间内，中央持续释放对台重要信号，反应了中央对台工作怎样的新趋势？《反分裂国家法》再被高调提出，又将对未来两岸关系带来怎样的影响？对此，《台海》特邀两岸学者，共同聚焦《反分裂国家法》出台十五周年及两会期间密集的中央涉台信号进行解读。
高悬在“台独”势力头顶的法律武器
《台海》：您如何评价此次举办的《反分裂国家法》十五周年座谈会？
倪永杰：5月29日上午，中央在人民大会堂“台湾厅”举办《反分裂国家法》实施15周年座谈会，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书，中共中央台办主任刘结一，全国人大代表、中央军委委员、军委联合参谋部参谋长李作成等出席。这是《反分裂国家法》实施以来最高规格的宣示，并且是在全国人大会议5月28日表决通过“港版国安法“决定草案后立刻举办座谈会，具有重大的现实历史意义。部分台媒也与会。
《反分裂国家法》自2005年3月14日通过生效以来，此次，这场《反分裂国家法》实施15周年座谈会，是十五年来前所未有的高规格高强度，由政治局常委、对台工作部门负责人及军方联合参谋部参谋长等联合宣示，并且用语白话易懂，讲明倘若和平统一无望，将采取非和平方式，包含武力攻台形式，以确保中国领土完整。这次是将话说白了，依大陆的作法，就是“勿谓言之不预”。
庞建国：《反分裂国家法》是2005年3月由全国人民代表大会通过的，所以这次座谈会由全国人大常委会委员长栗战书发表讲话。值得注意的是，中央军委副主席许其亮也出席，又由中央军委联合参谋部参谋长李作成发表讲话。他们的发言，都强调了“遏制打击”“台独”的决心。特别是这次军方高层出席针对两岸关系的反分裂法座谈会并发表讲话，是直接向“台独”示警的较大动作。
继两会之后，大陆连续两天进行巩固国家主权的重要活动。从这两天的动作不难发现，大陆必须给“台独”压力，但也保留一点对话空间，不能让台湾离得太远。没有人喜欢战争，但从某种程度上看，大陆还是必须表态的。大陆通过“港版国安法”、召开《反分裂国家法》15周年座谈，就是要逼民进党思考。
《台海》：您如何评价《反分裂国家法》？
倪永杰：《反分裂国家法》于2005年制定，当年3月14日，十届全国人大三次会议以2896票赞成、2票弃权的表决结果，高票通过该法。《反分裂国家法》是一部可以长期指导两岸关系发展，为国家开展反“独”促统活动提供全面法治保障的对台工作基本法律，其丰富内涵为我们在不同条件下有效实施这部法律，提供了充分前提。
《反分裂国家法》颁布时，正值“台独”分子鼓吹“法理台独”的高潮期，也是台湾当局在国家统一问题上改旗易帜之后的行为活跃期。自20世纪90年代开始，台湾当局逐渐改变其对一个中国原则和国家统一的基本立场，两岸关系主要矛盾从“谁代表中国”的“正统之争”，转变为“两个中国或一中一台”的统“独”之争。自此之后，台湾当局通过推动多次“宪政改革”活动和一系列“修法”“释法”“废法”活动，迈上推动“法理台独”之路。1999年李登辉提出“特殊的两国论”、2000年陈水扁当选台湾地区领导人并提出“一边一国论”后，这一活动更是愈演愈烈。
在此背景下，十届全国人大三次会议正式通过的《反分裂国家法》，正是以应对台湾当局推行“法理台独”分裂活动为契机，在总结归纳大陆对台方针政策的基础上，对反对“台独”分裂活动底线、促进两岸关系和平发展的宏观方向与具体措施、推进两岸和平统一的具体步骤和统一后的制度安排、采取非和平方式及其他必要措施捍卫国家主权和领土完整的相关规定等，进行全面系统安排形成的一套完整的对台基本法律制度。
历史证明，《反分裂国家法》的通过和实施，不仅在当时有效打击了陈水扁当局推行“法理台独”活动的嚣张气焰，更对两岸关系的发展产生了深层次影响，从此大陆在战略层面便牢牢掌握两岸关系的主动权、主导权，为未来两岸关系迎来和平发展新阶段奠定了重要基础。
庞建国：全国人大常委会委员长栗战书在座谈会上指出：“《反分裂国家法》以宪法为依据，贯彻了中央对台工作大政方针，是坚持‘一国两制’、推进祖国和平统一制度体系的重要组成部分，是反独促统政治责任和使命要求的重要遵循，也对台海和平稳定、促进两岸关系发展，提供了坚实法治保障”。这表示2005年全国人大通过的《反分裂国家法》，立法有据，并经过周详考虑，已发挥了立法功能，至今依然是反独促统的法治保障，而且随时可以依法行事。
《台海》：您如何看待《反分裂国家法》在遏制“台独”上的重要作用？
倪永杰：概括起来，《反分裂国家法》在遏制“台独”分裂活动方面发挥了三个方面的重要作用：一是通过制定和实施这部法律，为我们依法遏制“台独”分裂活动提供了坚实的法治保障和充分的法律依据，让反“独”事业有法可依，有据可循。二是通过制定和实施这部法律，首次通过法律的形式表达国家处理台湾问题的大政方针，体现包括台湾同胞在内的全体中国人民坚定反“独”促统目标的统一意志，向“台独”分裂分子亮明了底线、划定了红线，有力震慑了他们的分裂活动。三是通过制定和实施这部法律，向全世界展示了中国应对“台独”分裂活动、促进国家复归统一的决心和信心，再次明确台湾问题是中国内政，不受任何外部势力干涉的基本观点，有效吓阻了外部势力对台湾问题的非法干涉。
2005年3月14日，十届全国人大三次会议以2896票赞成、2票弃权的表决结果，高票通过《反分裂国家法》。图/中新社
为推进两岸关系和平发展提供制度指引
《台海》：有人认为，因为法律名称中带有“反分裂”三个字，没有定名为“统一法”，所以《反分裂国家法》的核心是反对“台独”分裂势力及其分裂活动，是一部反“独”法，距离大家关心的“促统”目标有一定距离。对此，您怎么看？
倪永杰：实际上，反对“台独”分裂活动、维护台海和平稳定和两岸关系和平发展、促进国家实现完全统一，是中央对台大政方针不可或缺的三个有机结合、有序互动的战略目标。其中，“促统”是大陆对台工作的总目标、终极目标，无论是反“独”，还是推进两岸关系和平发展的各项措施，都是为这个目标服务的。在这个基本逻辑下，《反分裂国家法》不仅为我们坚决维护国家主权和领土完整，挫败“台独”分裂图谋提供了坚实的法律依据，更为我们依法有序推进两岸关系和平发展、促进两岸实现和平统一提供了制度指引。
庞建国：其实，《反分裂国家法》的多数条文都是在规定推动两岸交流合作，加上习近平总书记强调两岸“融合发展”，所以两年来，大陆先后发布了两岸交流合作的31条、26条，各地方据此因地制宜，总计制订了上千条相关措施。这也是大陆平时对台重点工作。但是，《反分裂国家法》也规定在三种情况下采取非和平方式，就是发生“台独”时、发生将会导致“台独”的重大事变时、和平统一的可能性完全丧失时。这是必要时“战”的一手。和战两手是大陆历任领导人都很重视的对台战略，从安排这次座谈会可知，台海局势的敏感性和脆弱性逼近了多年未见的极限边缘，亟待各方认真寻求缓解。
《台海》：如今的两岸形势同十五年前相比，已经发生了很多变化，《反分裂国家法》在今天是否会有局限？
倪永杰：在过去的15年间，两岸关系经历了从极具对抗到和平发展，再到当前重新陷入僵局的波折，“台独”分子推行分裂活动的手段和方式日趋多样，国家统一形势面临严峻考验。在此背景下，一些学者提出，应当修改或者细化《反分裂国家法》，以应对这种新的现实形势。我认为，这种观点主要是对《反分裂国家法》的规范内涵理解不够造成的。虽然只有短短十个条文，但是《反分裂国家法》蕴含着“反对分裂活动”、“维护和平发展”、“促进国家统一”三重制度功能，其规制范围可以说跨越了两岸从政治对立走向和平发展、复归统一的全过程，涵盖反“独”促统战略实施的各个环节，覆盖两岸以和平方式或非和平方式实现统一的不同情况。
台海形势的变化，并未改变两岸关系发展的大局、大势，更没有动摇国家实施反“独”促统战略的决心和信心，《反分裂国家法》的丰富内涵为我们在不同条件下有效实施这部法律，提供了充分前提。因此，在规范“不变”的条件下应对“变化”的台海局势，才是《反分裂国家法》实施的要义之所在。
大陆对台政策的内涵都没有变
《台海》：在座谈会举办前夕，全国两会顺利闭幕。而在此次两会上，国务院总理李克强作的政府工作报告中，涉及两岸关系部分未提“九二共识”，只谈“统一”比以往少了“和平”两字，对此，您怎么看？
倪永杰：李克强总理的政府工作报告出来后，各方看到的主要是表述字数的减少，以及没有提到“九二共识”、“和平”等字眼，但这只是形式和表象，因为总理一开头就说要“坚持对台大政方针”，表明中央对台大政方针没有变。我认为，大陆对台政策的内涵都没有变。如果说有变，那只是变得更加简单、明了、易懂。现阶段对台工作的重点是反独、遏独，目标是统一和民族复兴，统一方式要靠实力，包括硬实力和软实力，统一之前要推动融合发展，增进和保障台胞福祉，争取民心。最后，对统一的前景有信心。
而且，今年的政府工作报告在后来的修订中，补充了“坚持一个中国原则，在‘九二共识’基础上推动两岸关系和平发展”。 这一修改在5月28日下午的十三届全国人大三次会议闭幕会上已获表决通过。
庞建国：李克强总理的政府工作报告两岸部分重点应放在大政方针，这已包括了一个中国原则、和平统一、一国两制，为了精简报告才不提。当然，这样精简、操之在我的说法引起很多揣测，所以事后再提，并修改原先的报告，将一个中国原则、九二共识、和平统一等都补进去。
《台海》：在此次两会期间，大陆持续释放对台讲话。对此，您怎么看？
庞建国：综合李克强总理、栗战书委员长等人的对台讲话，可以看出，大陆依旧是软硬兼具的调子。“九二共识”作为两岸的共同政治基础不会改变，大陆欢迎承认“九二共识”、两岸一家亲的政党对话交流，对于民进党也相同，因此并不是对民进党调子放软。没有“九二共识”、否定两岸一家亲，一切免谈。
