中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。会上审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》。图/新华社
10月29日，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，其中第十五部分第五十八项是关于涉台的部分，为未来一段时间两岸经济社会发展指明了前进方向。
在这份关于国民经济和社会发展第十四个“五年规划”的涉台内容中，除了提出对台经济建设及发展规划，还用了四分之一的篇幅“讲政治”，不但着重提到了“九二共识”，更明确地重申“九二共识”的核心内涵是“一个中国”原则。一份聚焦于未来五年大陆经济建设发展的“十四五”规划，为何会提到对台交流的政治性问题，提法上与过往有何不同？“十四五”规划的出台，对未来两岸关系会带来何种影响？对此，《台海》特邀两岸专家学者，共同聚焦“十四五”规划的涉台内容。
延续过往遏制“台独”分裂行径
《台海》：请您评价一下“十四五”规划中有关涉台部分的表述？
倪永杰：“十四五”规划中的涉台表述，是大陆在深入、准确分析了国际形势以及台海局势的基础上，科学明确提出的两岸关系发展路径和方向。
“十四五”规划中明确了两岸关系发展仍然要扩大交流合作，促进融合发展，同时要积极致力于运用文化共鸣增进同胞心灵契合。大陆继续主动积极地完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，支持台商台企参与“一带一路”建设和国家区域协调发展战略，支持符合条件的台资企业在大陆上市，支持福建探索海峡两岸融合发展新路。这些充分体现了大陆坚持以人民为中心的思想，践行造福台湾同胞福祉的承诺。
“十四五”规划中还提出要加强两岸基层和青少年交流，高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。这既明确了大陆要争取的是广大台湾同胞尤其是基层和青少年支持，充分展现大陆既关心关怀台湾前途发展，同时又强调反对的是极少数“台独”分裂分子，明确绝不会容忍任何“台独”分裂的底线。
钮则勋：“十四五”规划规定了未来5年到15年大陆对台工作目标和任务，尤其是具体政策的落实。一方面，推动两岸关系融合发展，包括政治、经济、社会、文化等各方面。另一方面，要让台湾同胞享受同等待遇，能够在大陆得到公共服务的同等化、便捷化、普惠化。
《台海》：“十四五”规划中的涉台部分，用了很大篇幅来讲政治性的问题，您认为背后的寓意是什么？
倪永杰：“十四五”规划的涉台内容，重点提了两岸交流的政治性问题，这表明在目前阶段，大陆对台工作还是以反“独”为主，在反“独”的同时促进统一。以“十四五”规划为目标，大陆将在继续有效保持对“台独”分裂势力形成压制态势之下，集中精力搞好建设为社会主义现代化国家，就能进一步积聚和壮大“促统”的物质和政治力量。
钮则勋：花大量笔墨提了“九二共识”和一个中国原则，说明大陆在“十四五”规划中延续过往，警惕和遏制“台独”分裂行径。当前“台独”的危险性在上升，两岸关系形势复杂严峻，所以，未来5年到10年大陆重点要做的，就是反对“台独”，遏制“台独”，防止“台独”对两岸关系和平发展造成颠覆性的破坏。所以，现在要下很大的力气，动员各方面的力量，团结两岸同胞来共同遏制“台独”，打击“台独”，使得两岸关系和平发展、融合发展，统一能够逐步实现。
“十四五”规划中规定，大陆继续将同等待遇和发展机会向台湾同胞开放。
大陆主导的统一趋势越来越清晰
《台海》：“十四五”规划中关于两岸的论述，有哪些延续的部分？
倪永杰：延续的部分在于，第一，一个中国原则的大前提不会变。一个中国原则，是处理两岸关系的基本前提，是大陆牢牢固守的底线。台湾方面回到这个前提下来，则两岸和解；背离这个前提，则兵凶战危。未来，这条前提和底线只会越来越清晰。
第二，以两岸同胞福祉为依归的原则不会变。坚持以人民为中心，是经济社会发展必须遵循的原则。以两岸同胞福祉为依归，是这一原则在处理两岸问题上的拓展。不论是加强两岸产业合作、打造共同市场，还是完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，都是把心向统一的台湾人民的需求和渴望摆上重要位置。
第三，由大陆主导的统一进程不会变。虽然两岸关系存在不确定性，但可以肯定的是，大陆快速发展的势头仍将持续，大陆处理两岸问题的主动权会越来越稳固，由大陆主导的两岸统一的趋势越来越清晰。
钮则勋:当前两岸关系形势严峻复杂，两岸交流合作也面临一些困难挑战，但在“十四五”规划中，大陆单边各项措施却没有停止，力度也没有减弱。内容都有政策延续性、方向固定性，立场一致性、决心不变性、也展现大陆善意务实的一面。
《台海》：“十四五”规划中关于两岸的论述，有哪些变化的地方？
倪永杰：在五年前的“十三五”规划中，强调“在坚持原则立场基础上，以互利共赢方式深化两岸经济合作，扩大两岸合作领域，增进两岸同胞福祉，巩固和推进两岸关系和平发展。”而“十四五”规划中，表述发生了细微变化。这是当前形势下，大陆做出的对未来两岸关系调整的一部分。另外，“十三五”规划期间，大陆在两岸合作方面，某种意义上是以“惠台”为导向的两岸合作双赢，“十四五”规划则调整了这一导向，将转变为大陆将待遇和发展机会向台湾同胞开放。
钮则勋:过去，大陆的对台交流，强调坚持“九二共识”和一个中国原则，秉持“两岸一家亲”，以互利共赢方式深化两岸经济合作，其落脚点是增进两岸同胞福祉，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。然而这一施惠普通台湾同胞的政策，遭到了蔡英文当局的无情诋毁和破坏，众多两岸交流合作平台无法发挥作用，大陆惠台政策无法在台湾落地实施。而今，大陆对涉台政策规划又进行了实事求是的调整，即在初衷不改的基础上，力所能及地照顾台湾同胞福祉。
另外，2008年马英九上台，国民党当局坚持两岸同属一中为意涵的“九二共识”和反对“台独”的两岸政策，这一时期，大陆制定的“十二五”、“十三五”规划，都只是提出坚持“九二共识”和一个中国原则，坚决反对“台独”，未提出“遏独”的概念。到了今年，大陆重提遏制“台独”分裂活动。表明大陆在未来较长一段时期里，将遏制“台独”作为对台工作的重要内容。
《台海》：在“十四五”规划中，关于“祖国统一”的描述，大陆拿掉“和平”二字。对此，您怎么看？
倪永杰：推进国家统一，是新时代中华民族复兴的必然要求。这是不可抗拒的时代潮流，顺之则昌，逆之则亡。在祖国统一之前，两岸关系可以有多种模式，对中华民族和两岸同胞最有利的是和平发展、融合发展。祖国统一也可以有和平与非和平两种方式，对中华民族和两岸同胞最有利的是和平统一。
从两岸重启交流以来，大陆以最大耐心最大诚意奉行“和平统一、一国两制”的基本方针。在一个中国原则和“九二共识”基础上，两岸人员往来和经济文化交流得到迅猛发展，两岸之间建立起一系列交流交往合作机制。2015年11月7日，两岸领导人在新加坡举行了历史性的“习马会”。两岸关系和平发展极大增进了两岸同胞福祉，体现了历史前进的正确方向。
但是，自2016年民进党当局“执政”以来，逆历史潮流而动，拒不承认体现一个中国原则的“九二共识”，蓄意为两岸关系和平发展制造种种障碍，在内部极力遏制打压推动两岸关系和平发展的力量，对外配合国际反华势力甘当工具和棋子。当前，两岸关系和平发展面临严峻挑战，祖国和平统一前景受到严重威胁。因此，如果“台独”势力胆敢分裂国家，大陆就可以放弃和平方式完成国家统一。
钮则勋：大陆将推进两岸关系和平发展和祖国统一写进“十四五”规划，显而易见，统一是大陆坚持不可逆及变动的唯一选项。目前，大陆对台的两手目标很清楚，一方面要坚定推进和平发展、融合发展；另一方面高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。是和还是战，交由台湾民众选择。若从“十四五”规划看两岸前景，和平与统一显然必须同样正视，统一的手段是和平的，若真的无法达成，非和平手段也要达成统一的目的。大陆已经将统一的目标渐渐写进各式各样的文件当中，成为理所当然的必然结果。
