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“自我孤立”无异于自绝生机

来源: 2019-01-21 16:15

“自我孤立”无异于自绝生机
台当局限制陆资陆客赴台重创台湾经济


自大陆开始施行开放台胞申请居住证政策以来,民进党当局的“反中”政策力度就一再加码。10月初,民进党当局开始对陆资开铡,台行政管理机构通过《台湾地区与大陆地区人民关系条例》修正草案,提高陆资未经许可来台投资的罚锾,由现行的12万元(新台币,下同)以上60万元以下,提高成5万元以上2500万元以下,并得按次处罚至改正为止。
民进党的这一做法,震撼了两岸经贸圈,台湾产业界纷纷表示,台当局的做法是“伤敌一千,自损八百”,恐怕还伤不到对岸,台湾自己就先受重创了。台湾竞争力论坛执行长谢明辉说:“民进党当局的做法,说明了他们根本就不欢迎陆资,祭出重罚是为了要阻挠两岸经贸合作,但台湾经济欲振乏力,急需外来投资注入活水,赶走陆资无异于坐困愁城。”



陆资长期“带着镣铐跳舞”
台当局对赴台陆资“大开杀戒”的做法,让陆资这一在台湾产业界非常特殊的成员,再次成为近期两岸关注的焦点。
说起陆资,大家最先想到的应该是2008年台湾开放陆资赴台,带来了一波投资台湾的热潮。其实,大陆资本进入台湾,比很多人想象的要早。谢明辉告诉记者,2000年台湾第一次政党轮替后,“执政”的民进党于来年(2001年)召开的经济发展会中,即达成“开放大陆企业来台投资”共识,2002年,因应台湾加入WTO,台当局规划分两阶段对陆资开放:第一阶段是准许让大陆资金投资台湾不动产;第二阶段,依加入WTO特定服务业承诺表,在对其他国家地区开放的108项服务业中,先对陆资开放58项,并考虑开放陆资进入制造业。2003年10月,台湾方面陆委会修正“两岸人民关系条例第73条”,对陆资来台采取许可制。
然而,正式的陆资投资则应该从2009年第三次“陈江会”讲起。当年在会谈中达成了共识:“在渐进基础上推动陆资来台投资,并秉持事业投资采正面表列、优势互补产业优先开放、公共建设BOT计划优先开放以及房地产投资循序渐进等四大原则进行”。2009年6月30日,台经济管理部门正式公布“大陆地区人民来台投资许可办法”及“大陆地区之营利事业在台设立分公司或办事处许可办法”,并于同日公布开放陆资来台投资第一阶段业别项目,包括制造业、服务业、公共建设共计192项,由此正式开启了陆资来台投资的元年。
然而,伴随着陆资来的,是台湾方面对陆资始终持有的谨慎态度和限制政策。谢明辉表示,多年来,台湾方面对陆资防范甚严。尽管在国民党马英九当局“执政”时期,因两岸关系改善而允许陆资入台,但仍采取严格限制的态度。美国贸易代表署的一份报告就曾指出,台湾对陆资限制特别多,采取比WTO还严格的规范条件。譬如,台湾对外资开放航空、货运承揽等,却禁止陆资涉足;允许外资投资港埠,但对陆资则设有持股不得过半的限制。
外界形容陆资是“带着镣铐在跳舞”,这也是陆资赴台成效不彰的主要原因。据台湾方面的统计,2008到2017年这9年来,赴台的陆资总额只有约20亿美元。相较之下,从1991到2017年这26年来,台商对大陆投资金额累计为1827.2亿美元。
“可以说,台湾岛内一贯对陆资的态度与政策,是台湾政治意识形态凌驾于经济的集中反映,它反映了两岸政治互信严重不足,核心则是台湾岛内‘恐中症’与‘反中症’的集中反映。台湾没有正面看待陆资,没有将陆资视为促进台湾经济增长与扩大就业的重要生产要素与资源,而是以政治思维看待陆资,将陆资视为对台湾的‘政治威胁’、‘安全威胁’、‘经济威胁’,而不是台湾经济发展所需要的资金与资源。正是这种政治思维或‘恐中’思维,造成台湾对陆资的歧视与反对态度。”中国社科院台湾研究所研究员王建民说。


台湾必须留住陆资
“近日,国际货币基金组织数据显示,台湾经济增速位居‘亚洲四小龙’末位。造成这个结果的一个很重要原因,就是民进党当局不顾台湾对大陆进出口贸易依存度为近40%的现实,破坏两岸关系,在经济上实行‘去中国化’的‘新南向政策’,试图减少对大陆的依赖,并对大陆新兴技术企业和现代服务业企业赴台投资百般设立人为限制加以阻碍。最终导致台湾岛内投资消费市场双重不景气。”谢明辉表示,从实质上来看,并不是陆资非得需要台湾这个市场,而是台湾必须留住陆资。
台湾商业总会理事长赖正镒表示,蔡英文近段时间频频在公开场合喊话“投资台湾正是时候”,但据台湾经济管理部门公布的今年上半年统计数据显示,不仅海外资本来台投资同步降温,岛内企业投资也不振。摒弃意识形态至上的闭关自守心态,将陆资视同外资,支持陆资来台,这是当局拼经济无法回避的现实。
赖正镒指出,民进党当局排斥大陆的路线,已让台湾经济发展面临困局。台湾与大陆语言相通、文化相近,在情感面,大陆比其他外资更期待来台投资;在实际面,陆资进入也对台湾产业有很大的帮助。当局一直担忧陆资来台,带有政治目的、会把台企吃掉,但台湾这么多人赴陆投资,没有道理只让台湾搬钱去,不让大陆拿钱来。陆资来台投资,也会增加台湾的人才需求、创造就业机会,过度将陆资挡下对台湾百姓很不公平。“大陆可以是超大敌人,也可以是超好朋友,把大陆当敌人,台湾出路只会更窄。”
对此,谢明辉也表示:“台湾缺少的是市场。在大陆,消费力庞大,需求庞大,全世界都盯着这14亿的大市场,台湾能够错过吗?陆资不投资台湾,一样可以投资韩国、日本的技术,投资到其他海外市场,而台湾企业只能面临市场被占领,人才被挖走的境地。因此,拥抱陆资,去取得大陆市场,反而更能留住本地的人才与技术。”
“经济学上常把投资、消费、出口比喻为拉动GDP增长的‘三驾马车’。此前台当局对陆资赴台采取严控、严惩的态度,阻挠两岸经贸交流合作,严重影响了岛内投资积极性。”王建民指出,这些年台湾陷入“闷经济”,其中一个重要原因就是外来投资严重不足、经济缺乏上升动能。据岛内数据显示,今年上半年外资投资金额大减两成,其中民进党当局吹嘘“颇有成效”的“新南向政策”,“新南向”国家赴台投资亦减少两成。如今当局对陆资祭出重罚、制造寒蝉效应,等于把陆资拒之门外。这样只会令本已恶化的台湾投资环境雪上加霜。
“事实上,企业不会刻意跟管理者过不去,但更不会为了无谓的意识形态罔顾产业的未来,台当局应该要正视目前倾斜的经贸现象,借大陆产业之力打入国际市场,倘若仍想处处设限,台湾经济将难以获得发展动力。”谢明辉说。
从众多的已有事例可以看出,大陆企业赴台投资是有利于台湾经济社会发展的,必然会为台湾居民解决就业、增加收入做出应有贡献。民进党当局与其竭尽所能地防堵,不如循序渐进拓宽合法的投资管道,引导陆资适度参与台湾资本市场的发展,才能创造双赢。正如国台办发言人马晓光在例行新闻会上所说的:民进党当局的一贯逻辑就是,对台湾同胞有利的都反对,希望民进党当局能够尽早拆除掉套在陆资身上的“手铐”“脚镣”,进一步发挥陆资对台湾社会和经济民生的贡献,这才是正确方向和正确做法。

限制陆客是台湾的大灾难
除了进一步加强对赴台陆资的限制,民进党当局相关部门还放出话,表示将进一步限制陆客赴台的人数与审查力度。台湾舆论表示,此一做法若真的施行,将对原本就陷入低谷的台湾经济带来致命一击。采访中,南台湾观光产业联盟总召集人林富男就直言不讳地说:“唯一能让台湾经济迅速转起来的活水,就是赴台陆客。因为台湾观光业及相关产业从业人员有100多万,大陆游客不来他们就会饿死。一旦台当局出手限制陆客,就将是台湾的大灾难。”
“早在2016年,蔡英文上台后,就开始有预谋地限制大陆人士赴台,一开始,只是对曾任大陆地区党政军或来台参访人员身分涉及机敏者,都严核发与加强管制。后来,慢慢发展到对来台的学者、民间人士也加大审核力度。到了近半年来,审核的范围已经扩大至普通大陆游客身上。”谢明辉说,“民进党当局对待大陆民众赴台上愈加失控的做法,显示出他们早已把自身‘反中’的意识形态凌驾于台湾经济发展之上。大家都知道,观光产业是台湾六大新兴产业之一,你用这种方式来限制陆客来台湾,不就相当于把台湾的经济往外抛?”
林富男告诉记者,台湾已经放宽东南亚等国游客的条件,唯独对大陆游客的审查,已经达到了近乎苛刻的地步。这就让大陆游客有种感觉,到台湾旅游极度不便,也觉得自己受到了歧视,因此大陆游客到台湾旅游的意愿,也就进一步降低。林富男举例说:“比如说,陆客通过自由行来台湾与朋友见面,竟要出示微信通话记录,证明确有交情,甚至还要出示上次在台湾的订房及消费纪录。各种各样的材料,以及申请程序的繁琐,简直是令人头疼,也使人觉得受到限制。以前自由行就是自由安排,陆客都是先申请来台自由行签注,再订机票和饭店,但现在台湾方面要求陆客在申请过程中,就要提出详细的台湾自由行行程,住哪个饭店,甚至要有订房的凭证,使得陆客必须先订票订房再申请,整个流程都改变,而且申请内容也越来越严格。不仅如此,大陆游客还需要有财力证明,必须提供公司的营业项目及公司营业额,甚至是公司给自己的汇款记录。如此人为地增加大陆游客到台湾的难度,几乎是用放大镜在检视,这让陆客觉得,来台湾越来越没有意思。”
台当局如此严苛的限制举措,带来的苦果也是显而易见的。据台湾方面统计,2015至2017年,大陆游客来台人数从每年418万降至273万人次,减幅约三分之一;台湾观光外汇收入从143.8亿美元减至123.2亿美元,减幅14.4%。就在刚刚过去的“十一”长假里,台湾遭遇了近20年来最惨的“观光海啸”,平均每天来台陆客人数不到1万人,与过去动辄超过2万人,搞得每日配额都不够的景象相去甚远。
民进党当局希望寄托其他国家地区的观光客来拉动台湾旅游业,从数据上看,今年上半年,其他国家地区的赴台旅客确实有所增长,但岛内观光业链条上的各行各业依旧未能尝到甜头。对此,林富男表示,2015年,大陆游客在台日均消费就已超越日本游客,排各地游客之首,“一团陆客抵三团东南亚”,其他地区游客人数增长有什么用,消费力不高,消费带动的经济效应远不如陆客。
“台湾原本是陆客旅游目的地第一名,现在已经快跌出前十名,台当局还想着限缩陆客。台湾观光产业从业人员看不到饭碗,纷纷寻找新的出路,游览车司机们转行开公交车或出租车,导游们另外去做别的生意。显然,民进党当局针对出台的一系列举措非但救不了观光‘惨业’,反而更让民众心灰意冷。”林富男说,解铃还须系铃人。导致陆客赴台减少的主要原因在民进党当局错误的两岸政策。倘若蔡英文真的是为台湾、为台湾民众,就应该倾听民众呼声,顺应民众心愿,拿出诚心和善意改善两岸关系,反思检讨错误的两岸政策,以两岸的和平发展来拯救岛内观光业。
自从上台“执政”以来,民进党当局在经济建设方面就一筹莫展,本应想方设法吸引外来投资,改善旅游业等台湾支柱型产业的良性发展。但民进党当局却破坏两岸关系、制造对立和矛盾,一方面无法给外资提供一个良好安稳的投资环境,另一方面也主观刻意地消除陆客赴台的意愿。而台当局对陆资、陆客的各种限制,其实是在画地为牢、自绑手脚,这样的做法非但不能让台湾经济摆脱困局,反而会让台湾找不到发展的方向,最终只能把台湾经济置于死地。

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