8月10日，国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室发表《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书。
8月10日，国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室发表《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，进一步重申台湾是中国的一部分的事实和现状，展现中国共产党和中国人民追求祖国统一的坚定意志和坚强决心，阐述中国共产党和中国政府在新时代推进实现祖国统一的立场和政策。
这是继1993年发布《台湾问题与中国的统一》、2000年发布《一个中国的原则与台湾问题》之后，大陆第三次就台湾问题发表白皮书。此次发表的白皮书，内容涵盖哪些方面？选择这个时机发表，背后又有哪些意涵？这一份白皮书，为后续两岸关系发展与和平统一又会带来哪些指标性的意义？对此，《台海》特邀两岸专家学者，共同聚焦《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书发布。
以和平方式实现祖国统一是第一选择
《台海》：关于此次大陆发表的《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书的主要内容，您如何评价？
倪永杰：《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书是中国大陆发布的第三份关于台湾问题白皮书，是两岸关系复杂形势下发表的一篇重要文告，是新时代关于我党解决台湾问题、完成祖国统一的重要宣言。
白皮书的内容十分具有针对性，不是简单地陈述历史事实，而是以充分的历史事实和法理依据，以及两岸关系发展的实践，摆事实、讲道理、明法理，字字针对“台独”分裂势力和民进党当局的某些分裂谬论和部分台湾民众的模糊认识进行阐述。整体内容具有完整严密的逻辑和清晰明了的历史脉络。
其中，白皮书强调，“以和平方式实现祖国统一是中国共产党和中国政府解决台湾问题的第一选择”，“非和平方式将是不得已情况下做出的最后选择”。“第一选择”和“最后选择”的提法是辩证统一的，不承诺放弃使用武力说到底就是要保障和平统一依然有实现的可能性。
张五岳：《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书的内容，除了陈述目前两岸关系现状和“和平统一、一国两制”基本方针外，也正告台湾地区和国际社会，中国国家发展进步将引领今后两岸关系发展方向。另外，白皮书里四次明确点名揭批民进党，强调民进党当局的谋“独”行径导致两岸关系紧张，危害台海和平稳定，破坏和平统一前景，挤压和平统一空间，是争取和平统一进程中必须清除的障碍。“必须清除的障碍”，这一说法无疑是对民进党当局又一次直接、强力的警告。
而对于未来统一后台湾的国际空间如何？白皮书也作出了清晰的勾勒。白皮书指出，统一后，有关国家可以继续同台湾发展经济、文化关系。经中共中央政府批准，外国可以在台湾设立领事机构或其他官方、半官方机构，国际组织和机构可以在台湾设立办事机构，有关国际公约可以在台湾适用，有关国际会议可以在台湾举办。
《台海》：此次发布的《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书里有哪些新的提法和亮点？
倪永杰：第一，此次发表的《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书具有鲜明的时代特色，从标题便可看出，这是一份立足“新时代”，推进祖国完全统一的白皮书。白皮书在命名上重点强调了“新时代”三个字，意味着中共中央已经把推进祖国统一列入新时代新征程的议事日程，将在新征程中全方位大力推进祖国统一，直至完成这一历史任务，展示了中共中央在完成国家统一问题上的决心和信心。
第二，此次发表的白皮书首次全面回顾中国共产党为解决台湾问题、实现祖国完全统一不懈奋斗的历程、成就和经验，反映中国共产党在追求祖国统一中发挥的领导核心作用。首次集中揭批近年来民进党当局谋“独”挑衅和外部势力打“台湾牌”的表现和目的，揭示“挟洋谋独”没有出路、“以台制华”注定失败的原因。在反制佩洛西窜台舆论斗争成效的基础上，进一步塑造反“独”促统大势，强化祖国统一大业不可逆转的历史趋势。首次系统勾勒按照“一国两制”实现和平统一后的光明前景，充分说明和平统一不仅是中华民族和中国人民之福，也是国际社会和世界人民之福。
第三，此次发表的白皮书还特别强调“两岸长期存在的政治分歧问题是影响两岸关系行稳致远的总根子”。这就是把两岸问题的总根子摆到台面上，直面问题，要认真研究它，解决它。这样解决台湾问题的方向就确定了：即化解两岸长期存在的政治分歧，紧紧围绕这一主题，提出解决方案。显而易见，一旦两岸能够直面关键问题，就离解决这一问题不远了。长期存在的两岸政治分歧在祖国统一进程中是一个绕不开的关键问题。解决了这个问题，两岸统一进程一定会大大加快。
张五岳：此次发表的白皮书里有很多新提法，其中让人印象深刻的是，借鉴香港“一国两制”实践而提出的那些提法，也就是台湾可以实行不同于祖国大陆的社会制度，依法实行高度自治，两种社会制度长期共存、共同发展。
《台海》：《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书用单独篇章重申，坚持“和平统一、一国两制”是我们解决台湾问题的基本方针，而和平统一，是平等协商、共议统一。对此，您怎么看？
倪永杰：着重强调此一基本方针，是对各种怀疑和否定这一基本方针言论的当头棒喝。两岸各界人士平等协商，共议统一的道路是解决台湾问题，实现国家完全统一的可行道路，未来无论民进党当局如何抵制，大陆方面将坚定不移地与台湾各界支持统一、反对“台独”的力量一起推动两岸关系和平发展、融合发展进程。
张五岳：“和平统一、一国两制”，“平等协商、共议统一”，这其中包含非常丰富的理论和实践空间，充分表达了对“一国两制”台湾方案的重视，是对发挥岛内同胞积极性、主动性和自主性，表达对“一国两制”台湾方案的意见和建议的尊重。
坚持“和平统一、一国两制”始终是大陆解决台湾问题的基本方针。图为从金门眺望厦门环岛路上“一国两制、统一中国”的标语。
进一步阐述新时代推进祖国统一的方针政策
《台海》：请您简要介绍一下《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书发布的背景？
倪永杰：中国特色社会主义进入新时代，中国统一大业处于新的历史方位，需全面回答如何在民族复兴新征程中推进祖国统一的时代命题。第二份关于台湾问题的白皮书发表以来，国家统一理论和对台方针政策持续丰富发展，祖国统一进程向前迈进。国内国外面临新形势，需进一步系统阐述台湾问题的历史经纬及党和政府在新时代推进祖国统一的方针政策。同时，当前台海形势复杂严峻，民进党当局加紧进行“台独”分裂活动，一些外部势力极力搞“以台制华”，企图阻挡中国实现完全统一和中华民族迈向伟大复兴。
第三份白皮书正是在新时代背景下，在岛内“台独”势力“倚美谋独”和外部势力“以台制华”相结合挑战两岸关系底线，在台海地区制造事端的背景下出台，再次强调“台湾是中国领土不可分割组成部分的历史和现实”，强调了“两岸同属一个中国的历史经纬和确凿法理”。也有助于各方面从宏观视野，全面准确理解中国政府对台大政方针的传承性与稳定性，避免发生曲解和误判。
张五岳：这次白皮书的发布比预期来得早，既向国际社会明确表达了态度，也清楚阐明了“新时代中国共产党解决台湾问题总体方略”的内涵。佩洛西窜访台湾地区，解放军宣布于8月4日12时起进行军事演训行动。大陆虽然进行了一场“急风骤雨式”的围岛军演，但并未表示大陆放弃和平统一的政策，《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书就是再次说明，中国大陆和统的决心与意志不变。中国大陆军演只是针对“台独”“依美谋独”的偏离走向，也是警告“台独”不可越雷池一步，若“台独”或外部势力挑衅逼迫，甚至突破红线，大陆将不得不采取断然措施。
《台海》：《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书释放出哪些信号及对解决当前台湾问题有哪些意义？
倪永杰：白皮书在佩洛西窜访台湾地区后发表，可从战略性和策略性两个层面来看，这其中，战略性价值要高于策略性价值。首先，从战略层面看，白皮书的发表，并非完全针对佩洛西窜访台湾地区以及美台勾连，而是大陆贯彻落实新时代党解决台湾问题总体方略的具体举措，是新时代推进统一战略的一部分，大陆方面对推进祖国统一有自己的节奏，保持有充分的战略定力，不被外部势力和“台独”势力带节奏。
其次，从策略层面看，白皮书在反制佩洛西窜访台湾地区以及美台勾连的时间节点发表，这也是对当下民进党当局加大谋“独”挑衅、加紧美台勾连的反制措施中的一环，也可以说是顺势而为，民进党当局越喊“台独”，大陆方面就越高举统一大旗，所谓“独”得越凶，大陆统的力度就越大、步伐就越快。
同时，白皮书还客观分析两岸同胞在一些认知上的不同，除了直指民进党执政以来的“去中国化”操作扭曲了年轻一代的史观，也看到因为两岸长期存在的政治分歧导致台湾一部分青年对两岸法理关系的不了解。只要认知自己是中华民族大家庭中的一员，承认一个中国原则、中国的主权未被分割，在此前提下，大陆是能够理解一些台湾民众对于统一的担忧和疑虑。也是基于此，大陆一方面尽力争取两岸和平统一，另一方面，也愿意抱持包容心与耐心，来安抚和消除台湾同胞对于两岸统一后的忧虑情绪。
张五岳：白皮书内容中蕴藏三大不变的主轴，即大陆对台大政方针的“官民有别”“分合有别”“内外有别”，体现从过去一直以来的一致性、连贯性。
所谓“内外有别”，特别体现于针对此次佩洛西窜访台湾地区上。白皮书将两岸关系历史脉络和台湾的法理地位描述得非常清楚，很好地驳斥了在台湾内部长期被炒作的“台湾地位未定论”议题。从历史、文化、法理的角度，两岸政治分歧都属中国内部矛盾，都是内战遗留的问题。台湾问题绝不是一个区域性的问题，也不是国际议题。白皮书对于外部势力插手台湾问题的表态，也是对近期有关方面干扰两岸统一行为的警告。
白皮书是在向外部世界传达，也是在对台湾表态，尤其是告诉台湾那些担心两岸统一后自身经济利益受到损害的人，统一后，台湾经济方面的“蛋糕”不会被瓜分。白皮书将民进党当局执政六年来谋“独”分裂的种种行径视作争取和平统一道路上必须清除的障碍，这一表态的警告意味很浓。白皮书还厘清“一国两制”方针政策中“一国”与“两制”的从属、派生关系，再次提及积极探索“两制”台湾方案，充分体现大陆对谋求统一的善意。两岸的统一会充分考虑台湾现实情况、充分吸收两岸各界意见和建议、充分照顾到台湾同胞利益和感情。
白皮书在佩洛西窜访台湾地区后发表。图为台湾民间多个统派社团在君悦饭店、台立法机构前、台北宾馆等地如影随行抗议佩洛西来台。
“九二共识”是两岸和平统一的共同政治基础
《台海》：请您总的评价一下此次发表的《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书？
倪永杰：总的来说，此次发表的白皮书特别突出了新时代的时空背景，即中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程；大陆正在实现从站起来、富起来迈向强起来的过程，比过去任何时期都更接近也更有信心和能力实现祖国完全统一的目标；外部敌对势力和“台独”也加紧分裂活动，国家统一面临的阻力加大、挑战也更加严峻。在这些新形势下，大陆民众更加热切期盼早日完成国家统一大业。中华民族走向伟大复兴的过程中，美国大打“台湾牌”，企图削弱中国大陆。同时，民进党当局上台后，拒不承认“九二共识”，加剧两岸关系紧张，并妄图“倚美谋独”。面对这些新形势，白皮书进一步展现了大陆方面推进国家完全统一的坚定意志和坚强决心。同时，白皮书展现了大陆方面愿意继续努力争取和平统一的最大诚意和善意，以及争取两岸同胞特别是台湾同胞与国际社会的理解和支持，表明愿意尽最大限度努力实现国家和平统一的胸襟和气度。
白皮书的内容显示大陆着眼于推动两岸融合发展的长远目标，而非短期的经济或政治效用，也向“台独”势力为挑唆两岸仇恨、制造“台独”舆论环境而否定“惠台”、歪曲事实的言论，作出清楚的驳斥。
张五岳：基本上，大陆对台政策主轴围绕在“反独促统”及“融合和统”主旋律。白皮书特别强调“一国两制、和平统一”方案，为最具包容性的方案，此为“和平、民主、善意、共赢”的方案。同时重申，“保留采取一切必要措施的选项”及“不承诺放弃使用武力”，系针对外部势力干涉和台独分子，而非台湾同胞，“非和平方式”将是不得已情况下做出的最后选择，此为对台政策之“次旋律”。
《台海》：在当前两岸关系空前紧张的局势下，大陆发表的《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书仍然通篇贯穿着坚持“和平统一、一国两制”的基本方针。您认为，当下，两岸应该如何化解危机？
倪永杰：过去几年来，两岸之间因为地缘政治的巨大变化，使得两岸关系的本质也发生了变化。中美全球竞争,民进党选择追随美国，在两岸关系里没有能够继续马英九时期和平对话的两岸互动模式。现在两岸关系可以说空前紧张，在这个情况之下，两岸还是必须从过去已经建立的基础上找到化解的办法。30年前两岸双方商量出来的“九二共识”，也是两岸70年以来迄今唯一可以找到的政治基础。
“九二共识”是以对话代替对抗、沟通化解分歧、协商促进合作，因此两岸实现1949年以来得之不易的和平、稳定、发展、繁荣。坚持“九二共识”，就能维护两岸同胞的利益，捍卫两岸关系和平发展的成果，就是尊重两岸向往美好生活的民意。以和平方式实现统一，是解决两岸争议的第一选择，这对于两岸同胞最有利，而“九二共识”就是两岸走向和平统一的共同政治基础。
张五岳：当前祖国大陆发展壮大。台湾与大陆在体量、实力、意志力上的悬殊差距，决定了台湾不会在两岸统“独”对立中有一丝胜出的可能。两岸统一的大方向和最终结局，由大陆决定，而不是由“台独”势力和外部势力决定。两岸必然走向统一，当然最好是以和平的方式实现统一。
广大台湾同胞因为“台独”分裂势力连累受害，也应该认清大势，认真思考，搞“台独”就没有台海和平。“台独”势力继续掌权，继续倚美谋“独”，必定引发大陆以武制独。两岸是和是战，两岸关系要朝什么样的方向发展，在相当程度上也掌握在广大台湾同胞的手里。
《台海》：8月16日，中共中央台办发言人受权宣布对列入清单的一批“台独”顽固分子等人员实施制裁。这是在《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书发表后大陆方面针对“台独”势力的又一动作。对此，您怎么看？
倪永杰：白皮书说，绝不为各种形式的“台独”分裂活动留下任何空间。当前，极少数“台独”顽固分子为一己之私，勾连外部势力进行谋“独”挑衅，蓄意挑动两岸对立，危害台海和平稳定，严重损害两岸同胞共同利益和中华民族根本利益。白皮书强调了大陆方面坚决反对“台独”分裂和外部势力干涉。此次宣布对列入清单的一批“台独”顽固分子等人员实施制裁，时机精准到位，而且具有非常强的目的性和针对性。
从公布的“台独”顽固分子清单来看，这些人的“台独”行径格外嚣张，影响极其恶劣。例如，苏贞昌、游锡堃、吴钊燮等“台独”顽固分子，长期在岛内叫嚣“台独”言论，蓄意挑动两岸对立，散播“反中谋独”的调子，本性冥顽不化。萧美琴作为台湾当局所谓的“驻美代表”，大肆勾连美国反华势力，在美国不断污蔑和攻击大陆，执意推动佩洛西窜访台湾地区；顾立雄、蔡其昌、柯建铭在台前幕后参与接待佩洛西窜访台湾地区，柯建铭、蔡其昌等人更是利用其所在台湾当局立法机构这一平台，公然为美国政客窜台期间发表挑衅性言论搭建舞台、提供机会；林飞帆、陈椒华、王定宇等人在岛内谩骂和攻击大陆，推销“台独”意识形态，鼓吹两岸对抗，拉拢外部势力干涉台湾问题；而台湾当局掌控的“台湾民主基金会”和“国际合作发展基金会”，则长期与境外势力勾连串通，为美国反华政客窜台提供牵线搭桥甚至是经费支持之平台。
大陆方面也希望借此让台湾社会以及广大台湾同胞认识到，当前“台独”顽固分子的挑衅行为，已经导致了两岸关系的高度紧张，危害到台海的和平稳定，也破坏和平统一前景、挤压和平统一空间。当然，研究制定“台独”顽固分子清单，针对的是极少数“台独”顽固分子及其金主等主要支持者，绝非针对广大台湾同胞。只有坚决打击“台独”分裂分子及其分裂活动，两岸关系才能和平发展，包括台湾同胞在内的两岸同胞利益福祉才能得到维护和增进。
张五岳：去年11月，大陆方面依法对清单在列的苏贞昌、游锡堃、吴钊燮等极少数“台独”顽固分子实施惩戒，并指出，“可以明确的是，‘台独’顽固分子清单上绝不止这三人”。于是，今年8月16日，新一批“台独”顽固分子名单发布，包括了萧美琴、顾立雄、蔡其昌、柯建铭、林飞帆、陈椒华、王定宇等人。长期以来，少数“台独”顽固分子为一己之私，极力勾连外部势力进行谋“独”挑衅，蓄意挑动两岸对立，肆意破坏台海和平稳定。于是，大陆方面通过一系列惩戒措施形成了叠加效应，放大了震慑效果。
